?中共十八届四中全会将于10月召开，主要议程之一是研究全面推进依法治国重大问题。在这样的背景下采访钱颖一教授，重点介绍他十多年前就提出、论述并不断丰富的“市场经济必须建立在法治基础之上”、“目前约束政府的法律太少”等思想，是很有现实意义的。?

　　?钱颖一是位不事张扬埋头工作的学者，他为人随和但很少接受采访。所幸，记者的采访得到了清华大学经管学院沟通与推广办公室的帮助。?

　　?市场经济需建立在法治基础上?

　　?钱颖一是经济学家，但在他的笔下和演讲中，却常常高频次地出现“法治”一词。十多年来，每当论及经济“转轨”和市场经济，他往往要强调“法治”的不可或缺作用。他认为：市场是不能自我持续的，必须要有制度支撑，而几乎是唯一有效的制度支撑就是法治；要让“市场在资源配置中起决定性作用”，其前提条件是法治；一个稳定的市场经济，必须建立在法治基础之上。?

　　?钱颖一认为，市场经济是有好坏之分的，并不是把政府推到一边，市场经济就自然是好经济了。从世界范围来看，有许多市场经济搞得并不好。一方面，经济人即消费者、生产者、投资者的自我约束能力是有限的，因此需要外在的共同认可的规则，即法律来约束；同时，产权的安全、合同的执行、竞争的市场也都需要法律来保障。那么由谁来约束“经济人”呢，由谁来监管产权保护、合同实施，来执行规则呢，钱颖一说，这就是政府。?

　　?钱颖一同时指出，当一个强大的政府用它的权力去保护产权，实施合同，并做有利于市场的监管时，这个政府也可以用它的权力破坏产权，不公正地实施合同，做不利于市场的管制。如果政府不受到约束，它就容易用自己的权力换取利益，它所做的事情就无法保证市场经济有序。因此，“市场经济必须解决的另一大问题是政府必须被约束。”?

　　?钱颖一以缜密的逻辑继续分析：解决这个问题，目前人类发明的最好的制度叫做法治。“法治的第一个作用是约束政府，第二个作用才是约束经济人。重要的是，法治造就一个有限与有效的政府。因此，法治是建设好的政府、好的市场经济的制度保障。”这也是实现政府职能转变的关键所在。“如何在制度上防止政府的任意行政干预，现在提出的建立政府权力清单，并且逐步缩小其范围是一个正确途径。”?

　　?约束政府是法治建设重点?

　　?“法治不是单指政府用法律工具治理国家、管理经济，法治是所有社会成员包括政府都必须共同遵守的规则。约束政府应该作为法治建设的重点。”这是钱颖一反复强调的一个观点。他说，为什么要把约束政府放在首要位置？因为我们的历史不仅是从计划经济走过来的，而且也没有有限政府、政府行为要受到约束的概念。?

　　?钱颖一指出，在现实中，违背法治的突出表现正是法治没能约束政府——?

　　?第一类情况是政府颁布的限制经济人活动空间的法律太多，而事实证明，限制经济人活动的法律过多，往往是窒息经济发展活力、导致一个整体寻租性社会的主要原因。?

　　?第二类情况是限制政府任意权力的法律太少。政府任意对企业的各种骚扰、摊派、赞助等，都没有法律约束，这非常不利于经济的发展。但是，目前我国限制政府任意权力的法律仍欠缺。?

　　?钱颖一因此告诫，政府对经济发展的不利影响往往是双重的。一方面是法律太多的弊端，使政府干预有了法律的依据，对企业生存和发展造成困难；另一方面是政府做事可以不按程序，干预的任意性很大。反映出把法律作为政府管理的工具的观念误区，只有彻底改变这种普遍存在的观念，才能建成真正的法治。?

　　?钱颖一还指出，“法治的意义绝不仅限于经济领域，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我相信法治也占据核心位置。”?

　　?谁能推动改革就提拔谁?

　　?钱颖一的学术研究始终聚焦于中国的经济发展与改革，他十分关注中共十八届三中全会《决定》作出的全面深化改革的重大部署，并对此积极提出自己的政策建议：当务之急是厘清改革顺序，同时建立激励机制，将推进改革的表现作为考核政府官员的重要标准。?

　　?关于改革顺序，钱颖一建议从金融、财政和转变政府职能这三个领域率先展开。他分析，金融改革特别是利率市场化和汇率弹性和形成机制的改革，几年前就已开始推进，金融监管部门在思想和技术方面的准备也比较充分。财政特别是预算管理制度和中央与地方事权的重新划分，应该建立更为详细的、进一步具体化的清单。而在转变政府职能，特别是取消中央及地方的行政审批的过程中，还应该区分行政法规和法律，前者可以立即清除，后者则应该尽快启动法律修改流程。?

　　?钱颖一格外重视改革的动力问题。他主张建立激励机制，将推进改革的表现作为考核政府官员的重要标准，谁能成功推动改革就提拔谁。他建议可通过编制各地区的“行政审批指数”和“市场负面清单指数”，取代GDP增速考核，激励和促进各级政府积极推进改革。他说，“减少政府的权力、干部的福利等等，是推动改革迈向市场化的重要激励。如果在未来几年，我们看到又一次出现官员下海，大学生报考公务员(微博)的热度大幅降温，那就说明市场真正开始起决定性的作用了。”?

　　?人物简介?

　　?钱颖一，清华大学经济管理学院院长、教授，中国人民银行货币政策委员会委员，全国政协委员，并任国家教育考试指导委员会、国务院医改专家咨询委员会、中央企业外部董事专业资格认定委员会委员等职。中国金融四十人论坛学术委员会主席，中国经济50人论坛成员。?

　　?研究领域包括比较经济学、制度经济学、转轨经济学和中国经济等，获2009年度孙冶方经济科学奖。?

　　?背景资料?