作者:城市网 来源:城市网学院 更新日期：2013-3-23
【背景链接】
2012年10月17日，四川省泸州市一次小小拥堵，造成一人死亡，并扩大成群体性事件。事件中，两名辅警接110指挥中心指令到现场疏堵，发现一辆大货车违规停车，司机拒绝驶离，双方发生语言和肢体冲突。司机突然身体不适并叫“车上有药”，服下数分钟后，不适加重，120现场施救无效死亡。这起事件最终引发了对现场警察、警车的冲击。
【标准表述】
辅警和辅助执法行为的出现是一种必然。随着近年来我国社会经济发展，社会矛盾复杂化，社会管理成本增加，警力缺口扩大。同时，政府机构改革过程中“不扩展编制”的要求，也决定了很难通过招收正式警务人员来解决人力缺口。
因此，引进社会人员和委托给社会组织执法，都是针对这一问题的有效解决办法。
但同时辅助执法也存在以下几个问题：
其一，执法单位在委托、聘请辅助执法人员的过程中不规范，缺乏正规手续。“即便办理了手续，也存在委托事项不明、权限不明、期限不明、责任不清。”
其二，辅助执法人员的培训和教育不足，法治意识落后。比如，去年发生了深圳联防队员公然入室强奸妇女的事件。“辅助执法人员有了一点小权力就趾高气扬的官本位思想，造成了非常多的问题。”
其三，辅助执法人员的待遇不高，对人才吸引力有限，人员流失普遍存在。北京辅警招聘标出的工资仅有2000元左右。而一名广州辅警曾上网抱怨，他的工资只有正式警员的十分之一。这种抱怨，在一些地方公安局的官网论坛上并不少见。
此外，社会普通民众对辅助执法人员不够尊重，这也是一些矛盾和冲突发生的诱因。如果辅助执法人员是依法在管，违法违章的人就应该依法遵守，服从管理。
由于立法欠缺，辅警的法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一、队伍管理不规范等问题，也日益显现。对此，我们建议：
一方面，可以让辅警在警察监督指导下执行部分警务活动、维持治安秩序、进行警务保障。要明确规定辅警的工作内容，比如不得从事事故责任的认定、不得从事行政处罚、行政许可、行政收费等事项的决定。这样也给予了辅警培训晋升、工资、社会保障、因工致伤致残等方面的保障。
另一方面，要尽快填补法律空白。事实上，不同省市地区发展不同，相关矛盾还没有充分暴露，加之立法具有一定的滞后性，等到问题累积到需要通过法规解决的时候，辅警规范问题就会提上日程，有了相关法律后辅警管理不规范的问题自然就能得到很好地解决。
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